6月18日，证监会主席吴清在2025陆家嘴论坛上表示科创板将推出“1+6”政策措施。当日下午证监会发布《关于在科创板设置科创成长层 增强制度包容性适应性的意见》，其中提到”面向优质科技型企业试点IPO预先审阅机制，进一步提升证券交易所预沟通服务质效“。

同日，上交所发布《上海证券交易所发行上市审核规则适用指引第7号——预先审阅（征求意见稿）》（以下简称《预先审阅指引》），明确发行人因过早披露业务技术信息、上市计划，可能对其生产经营造成重大不利影响，确有必要的可以向上交所申请预先审阅其发行上市申请。上交所相关负责人透露，对于招股说明书等信息披露文件中涉及国家秘密或商业秘密等敏感信息的，证监会、上交所仍然会依规支持企业用好现有的信息披露豁免和暂缓制度。

根据相关规则内容，预先审阅不是企业申请发行上市的必经程序，但同样也不替代正式申报后的审核，上交所的审阅意见也不构成对发行人是否符合板块定位、发行上市条件和信息披露要求的预先确认。发行人可以结合上交所的审阅意见，自行决定是否正式申报。

此外，《预先审阅指引》第七条规定，发行人正式申报时，应提交正式申报文件与预先审阅申请文件差异情况的专项说明，包括对预先审阅申请文件的修改情况、审阅意见的落实情况（如有）、预先审阅后的新增事项等。第八条规定，发行人发行上市申请文件已经按照预先审阅阶段的问询和回复进行更新，且在预先审阅结束后未发生影响发行上市条件或者信息披露要求的新增事项的，上交所可以不再提出审核问询。

汉鼎咨询总裁王庆在接受《证券日报》记者采访时表示，“在敏感时期或行业内竞争激烈的情况下，直接公开披露招股说明书可能会导致企业在上市途中遭到对手的恶意竞争与干预，导致上市计划受阻。预先审阅机制的出现在一定程度上能够避免企业上市前期可能面临的风险，为发行人争取到更为充足的时间窗口。此外，预先审阅时监管及时问询、企业及时反馈，将工作量前置，相同问题在正式申报环节中不再重复出现，可以加快审核效率”。

另外值得一提的是，汉鼎咨询认为尽管预先审核并非预先确认，但此阶段监管的一些关键意见可能会让部分不太符合条件的企业，在相对低调、影响较小的情况下能够早点视情况转场甚至调整上市计划。实际上，预先审阅机制等类似制度在境外成熟市场已存在多年实践，该规则通过在正式申报前对企业申请材料进行前置把关，一定程度上降低了企业后续审核风险和成本，也是对科创企业的重要保护措施，体现了科创板制度设计对科技企业特性的精准适配。

但同时，由于当前征求意见稿未明确发行人可以申请预先审阅的时间期限，可能存在过早申请，后续正式受理时因信披内容变化或新增点较多，解释起来更为繁杂的情况。